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聚焦国资改革核心问题

作者:admin 发布时间:2019-05-13 阅读: 转至微博:

  改革授权经营体制是牵住国资改革的“牛鼻子”。
  长期以来,国有企业经营在很大程度上受到政府的行政干预,政企不分、所有权与经营权不分,是长期以来困扰国有企业发展的问题。与其他类型经济相比,国有企业活力不足,外在表现为市场反应和市场竞争力不足。
  以管资本为主来完善国资管理机构与体制,实质是以改革国有资本授权经营体制为中心,改组国有资本投资、运营公司,进一步放权、授权,使所有权与经营权进一步分开,让企业充分走向市场。授权经营国有资产制度,是国家将国有资本的出资人权利给予国有资本运营公司,并由企业自主经营,从而形成权利和义务的法律规范,推动经营体制改革和完善。
  理解《改革国有资本授权经营体制方案》,应当关注几个问题:
  为什么要授权放权?长期以来,我们一直在积极探索有效的国有资产经营方式。但是,由于国有资产授权经营体制改革不到位,现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在,国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象。此次《方案》明确提出确立国企的市场主体地位,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,意味着真正将国企推向市场,倒逼国企主动迎接市场化的竞争,从而提升经营效率。我们认为这正好呼应了2019两会政府工作报告提出的要“将竞争性业务全面推向市场”。
  谁来授权放权?《方案》明确提出,“优化出资人代表机构履职方式。出资人代表机构要依法科学界定职责定位,通过实行清单管理、强化章程约束、发挥董事作用、创新监管方式,加快转变履职方式,依据股权关系对国家出资企业开展授权放权”。这句话是非常重要的。“出资人代表-股权关系-董事”是基本定位。也就是不是行政机构,不是以政府的名义,而是以大股东的身份出现,以董事身份参与企业管理。这就使政府和企业之间的边界更加清楚,最大限度地保证企业市场化的行为自主决策,建立在法律基础上了。
  授什么权?放什么权?《方案》提出的对国有资本投资、运营公司的授权放权内容主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等。结合企业自身特点,主要包括战略规划、主业管理、选人用人等。
  怎样授权放权?《方案》提出“分类开展授权放权。出资人代表机构对不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权。其中,对国有资本投资、运营公司,一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业开展授权放权。对其他商业类和公益类企业,要充分落实企业的经营自主权。对其中已完成公司制改制、董事会建设较规范的企业,要逐步落实董事会职权”。从授权分类这点来看,在某些特殊领域仍不排除政府直接管理企业,但也要限定在基本不对市场配置资源产生影响的前提下,国资委此时结合授权可以深入研究不同企业管理制度的基本框架、实施方案等具体内容。
  怎样授权放权才算授好放好?《方案》提出“加强企业行权能力建设。通过完善公司治理、夯实管理基础、优化集团管控、提升资本运作能力,确保各项授权放权接得住、行得稳”。这一条讲得很到位。
  怎样对授权放权监管?《方案》提出“完善监督监管体系。通过搭建实时在线的国资监管平台,整合监督资源,严格责任追究,实现对国有资本的全面有效监管”。实现授权与监管相结合、放活与管好相统一。

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