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股权激励凸显新意

作者:admin 发布时间:2019-05-13 阅读: 转至微博:

  《改革国有资本授权经营体制方案》是有不少新东西的。
  今年的国资改革有一个口径,重在激励,把微观主体搞活。譬如《方案》中“选人用人和股权激励”一段,就有不少新意。授权国有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理(不含中管企业),积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员,推行职业经理人制度,这就告诉我们,董事会通过差额方式选聘经理层成员,不是董事长一人说了算;对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度,这意味着职业总经理可能比董事长薪酬高;完善中长期激励机制,授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案,这意味着子公司股权激励方案直接由授权国有资本投资、运营公司董事会审批,权力下放了;支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励,这意味着对于股权激励的模式更加宽松和灵活,显得异常多样化;股权激励预期收益作为投资性收入,不与其薪酬总水平挂钩,这无疑给国有企业的高管们带来重大利好,企业可以通过对管理层实施股权激励,充分发挥管理层的积极性和能动性,将企业做大做强,在增量和效益的基础上,实现分红收入,真正做到责权利相统一;支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投,这意味着跟投制度,其激励的重点对象是公司的中高层管理干部,把他们的利益和风险与所在企业绑定,增强其主人翁精神和对事业的获得感。
  《方案》用“一个明确、四个确保”来涵盖了五方面重点改革举措——
  “一个明确”是指方案首先确定了出资人代表机构与国家出资企业的权责边界,明确了“谁来授权、授权给谁”。“四个确保”则指分类开展授权放权,确保“授得准”;加强企业行权能力建设,确保“接得住”;完善监督监管体系,确保“管得好”;坚持和加强党的全面领导,确保“党建强”。
  显然,授权内容是什么?这是大家最需要了解的。明确国资委的定位是本轮以管资本为核心的国资国企改革的关键。显然,以管资本为主完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,实质上是相互关联的三个问题,一是分类国有资产功能,二是对相应的国有资本确定合理的授权经营方式和权限,三是要在此基础上分类监管。这三个问题相互影响,相互制约。但是有一个前提,授权内容一定要有清单。
  提高国有资产的运作效率,治本之策还是合理界定产权,使所有权与经营权分开。然而,如何在坚持国有经济公有制的原则下实现经营权清晰界定,对国资委是一个挑战。清单不出台,到底哪些是出资人代表机构的权责,哪些是企业的权利,无法分清楚,《方案》相当于开始着手厘清二者的权责边界。事实上,国资委等主要应该承担的是监管责任,而不是行政管理责任,这个问题始终在组织上没有理顺。《方案》进一步细化了国资委等要逐渐退居到监管角色,把运营等方方面面的责任还给企业。因为授权,实质上是国资委放权,这是一件复杂的事情。不过,《方案》讲到,到2022年,基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制。
  国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在4月16日的新闻发布会上称,下一步国有资本投资、运营公司授权放权力度将进一步加大,目前授权放权清单正在研究过程中,很快会公布。可以预料,一个国资改革新局面可能很快到来。

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